21世纪经济报道记者 杨希 北京报道
近日，《2023年中国市级政府财政透明度研究报告》（以下简称“报告”）发布。报告是清华大学21世纪发展研究院与四川大学公共管理学院联合课题组的研究成果。课题组通过在网上采集全国296个地级及地级以上市政府公布的一百多项财政透明度相关指标，分析和研究我国市政府财政公开情况。在此基础上，发布“2023年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”。
公共财政是实现公共目标的基本条件，对财政预算公开的有效监督是督促公共目标实现的重要保障。自2013年以来，课题组依据自主提出的衡量中国政府财政透明度的全口径指标体系，对我国市级政府年度公共财政公开情况进行持续评估。该指标体系包括四部分：第一，使用财政资金的政府与其他公共部门的机构公开情况；第二，一般公共预算、政府性基金、国有资本经营以及社保基金等政府四本账目的公开情况；第三，其他重要的财政信息公开情况；第四，财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的状况。当前，该指标体系已经成为各方面普遍认可的对我国政府财政公开透明的评价体系。
报告认为，今年财政透明公开的整体情况较稳定。具体来看，公共部门的机构公开情况与往年类似，大多数城市政府都较好地公开了纳入公共预算的相关机构；政府的预算和预算执行部分则较往年有了很大的进步，相当部分市政府的“四本账”的公开情况比去年有所改进。但是，与往年相比，今年“其他重要的财政信息”的公开状况普遍不尽人意，主要表现在“政府和社会资本合作项目（PPP）”和去年的“抗疫资金支出”两项指标的公开情况欠佳。其中，“政府和社会资本合作项目（PPP）”由于政策性因素使公开的项目数量有所减少；“抗疫资金支出”的公开情况低于预期水平。
总体而言，今年财政透明公开的相对分布与去年相比基本一致。在绝对值方面，按百分制计算，得分在60及以上的城市共有119家，其中得分位于60-69之间的城市有108家，得分超过70的市政府共有11家，略低于2022年。这一情况表明，市政府的财政公开工作仍有较大的改进空间。
研究结果显示，今年烟台市、武汉市和北京市的财政公开情况较优，名列前三位；其中，烟台市和武汉市得分非常接近。广州市、杭州市、上海市、沈阳市、湖州市、天津市和深圳市依次排列，位居前十。这些城市的市政府在今年财政信息公开工作方面处于领先位置，不仅详细公布了“四本账”，而且在“其他重要的财政信息”方面披露较好，为其他城市政府改进起到了示范作用。此外，部分城市如海口市、汕头市等在今年的财政公开中进步较大。而排名靠后的市政府财政公开情况较差的原因主要是在“其他重要的财政信息”方面未加以披露；而且，部分城市政府未能公开本市去年预算执行情况和今年预算安排情况的详细统计数据，仅在政府报告中对“四本帐”某些项目总额加以文字介绍，具体细项则无从得知。
