近日，印度政府宣布发起多个重大农业倡议，将动用1.25万亿卢比，建立7000万吨仓储设施。印方称，印度若想成为发达国家，“农业现代体系是必要组成部分”，还表示印度“启动了世界上最大的储粮计划”。不过，从现实来看，印度政府要解决储粮设施不足这一老大难问题并不容易。

　　印度各家媒体争相起底这一号称“世界上最大的储粮计划”。具体而言，印度政府计划在未来几年里新建20万个农业合作社，包括新设500个初级农业信用社（农业合作社的一种）、仓库及其他农业基础设施。据报道，印度农民遭受损失很大原因在于缺少储存农作物的基础设施。当前，印度在谷物生产与储存上存在巨大反差。数据显示，印度谷物储存仅占总产量的47%，可见储粮技术的升级对于印度农业发展的重要性。

　　印度现存85万个合作社，有91%的农民加入农业合作社，经济产值约占印国内生产总值的四分之一。然而，当下印度政府在农业发展与改革上正面临着不小的挑战。

　　此前，由于农产品最低保障价格（MSP）谈判不顺，印旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦等地区的农民自2月13日起进行抗议集会。这一抗议活动最早可追溯至2020年农民对于印度政府农业改革法案的反对，之后抗议农民群体的诉求逐渐演变为“印度政府承诺立法保障最低价格制度”。

　　除了维护农产品最低保障价格制度外，印农民团体的示威诉求还包括：减免债务、提高所有农产品进口关税、取消印在世贸组织（WTO）框架下达成的自贸协定和其他协议、禁止外国直接投资进入农业部门、防范农业过度公司化、提供农民养老金等。当然，这其中许多诉求并不切合实际。这些看似有些激进的诉求，实际上都是为了维护农产品最低保障价格，这才是农民群体的基本目标，从中也可见印度政府对于保障最低价格的承诺与行动远没有达到令印农民满意的程度。

　　这也是为什么有些人视印度政府的“储粮计划”为“拉选票之举”。印度政府在启动该计划时特别强调了近10年来取得的进展。10年来，印度政府出台了一系列农业扶持举措，包括成立了一个专门的农业合作社部门。在这些政策的帮助下，越来越多的小农户转型成企业家，其中最重要的就是农业合作社的推动作用，这些农业合作社给渔民和畜牧业带来了不少好处。

　　然而，印度政府的“储粮计划”仍有很长的路要走。基础设施是帮助农业进一步升级的关键因素，可这在印度农业中只是刚刚起步。印度农业经济学家阿肖克・古拉蒂认为，印度非农经济增长不够快，“大多数农场规模较小，收入微薄，政府补贴扭曲了农民的种植和收入”。这也暗示了非农领域发展过慢，如今已限制农业领域的进一步发展，导致生产、仓储等多方面技术难以升级换代，令农业收入和农民收入遭遇瓶颈。

　　印度政府的“储粮计划”确有必要。然而，解决农业问题的方法从来都不仅限于农业领域本身，这需要印度政府在产业升级方面拿出更多更有效的政策。 （作者：施普皓 来源：经济日报）